近年来，新乡市积极探索养老新模式，以“养老积分”为支点，一方面通过异业联盟整合社会资源，全方位服务老年人，达到社会效益与经济效益的“双丰收”。另一方面以积分的形式鼓励全社会参与到敬老志愿服务中，达到物质文明和精神文明“双提升”。

积分消费便捷实惠

“理发花5块钱，洗衣服花3块钱，用养老积分还能再便宜2块钱。” 63 岁的居民黄长林在新乡12349 绿地社区康复理疗中心谈起退休后的生活，笑得合不拢嘴。在这里，只需花费相应积分，就可以免费享受如汗蒸、艾灸、按摩等养生、理疗服务。在新乡12349 积分超市，70岁的王阿姨用了14个积分“买”到一桶2.5L的金龙鱼食用油。该超市主要经营食品、日用品、保健品等老年人常用物品，所有商品都可以用积分或者“积分＋人民币”的形式兑换。

在新乡第四人民医院医养病房里，护士长孔艳莉介绍，75岁的高山坡患有心脏病，两个月前刚入院时，不会走路，大小便不能自理，不爱与人交流。“我儿女都在外地工作，没有时间照顾我。在这里住院，医生、护士和护工都照料得很好。”高山坡感动地说。而且，医院和12349居家养老服务中心有合作，体检、治疗都能用养老积分享受优惠。

在新乡高新区老年大学，62岁的冯金花说，在老年大学上课不仅免费，还可以赚养老积分，“我学会了模特步、古典舞、形体舞，然后是刮疹、唱歌，感觉越活越年轻了。”目前，新乡市老年大学共有1.5万余名学员，开设 33 门课程，每天上课的老年人达 500 人以上。

异业联盟集聚资源

老年人需求涵盖社会生活的方方面面，诸多行业都与养老相关，但又不具备独立支撑养老服务业发展的条件。

2012 年，新乡市印发 《 居家养老服务管理办法（暂行）》，在全市建设居家养老管理中心和老年人日间服务机构，为每个站点补助建设资金 35 万元，鼓励社会力量冠名、投资兴办。同年，新乡市民政局、老龄委通过与涉及养老服务和消费的医院、超市、银行、通信等 40 家企事业单位进行磋商，从资源整合入手，创新市场运作思路，以12349居家养老服务中心为依托，构建了以积分为纽带的养老服务异业联盟。

在新乡 12349 居家养老服务呼叫中心，来电此起彼伏。“打个电话，我们第一时间响应，并就近为老年人安排日常照料、紧急救援、家政服务、康复护理、精神慰藉等多种服务。”该中心负责人卢世欣告诉记者，目的是打造“社区老年人10分钟生活圈”。

“新乡积分养老模式走出的第一步棋，也是关键一步棋，就是和银行合作。”新乡市老龄委主任胡解冰告诉记者，存款送养老积分，调动了老年人参与的积极性。

2014 年 5 月， 12349 居家养老服务中心与中国银行开展合作，将全市 35个银行网点全部纳人养老服务异业联盟，为新乡老年人开辟了便捷的“储存幸福”计划。老年人办理 1 万元以上的定期存款，即可获得 300 个养老积分；老年人子女存款产生的积分也可以转给父母使用。这一合作模式既能引导老年人远离非法集资、安全理财，给老年人带来实惠，又能给银行带来收益，可谓“一箭双雕”。 “全市的养老积分有 70 ％从我们这里产生。”中国银行新乡分行个人金融部副主任张予说，老人怎么样消化积分，银行最初也有担心，忧虑 12349 居家养老服务中心能否做好服务。“但近两年来，我们参与的居家养老服务没有收到一起投诉，越做越有信心。”作为回馈，中国银行 2015年在社区为老人订了 300 份报纸，并免费提供了积分超市里的部分礼品。

继“银行积分”后，新乡移动、联通公司推出“话费积分”，中国人寿办理老年意外伤害保险可获积分，在万德隆超市购买商品可以享受折扣并获赠养老积分 ……胡解冰说，“养老产业有了社会资源的扶持，达到了最大程度的‘自给自足’，有效地减轻了政府和社会的养老压力。养老产业实现了从‘社会拖累’到‘资本助推器’的转变，‘夕阳产业’借积分模式转变为‘朝阳产业’，构建起一个‘养老经济循环圈’。”

社会支持企业，企业反哺社会，行业的良胜循环发展模式就此形成，社会资源也因为养老产业的带动而迎来了新的发展机遇。

“公益助老”传续敬老爱心

如何调动老年人发挥自身余热参与到养老事业中，如何吸引更多的年轻志愿者投入到敬老爱老志愿服务中，新乡也进行了探索——“公益助老”便是新乡“积分养老”的另一大特点。“我现在为老年人服务，同时还能为自己的养老储备积分。”冯金花每周都会抽出两个半天，义务上门帮助一个有特殊困难的老年人家庭。义工活动让她在帮助别人的同时也收获了快乐，冯金花说。

为在全社会营造尊老爱老的良好氛围，筑牢志愿服务常态化的基础，新乡市民政局、老龄委联合 1 2349 居家养老服务中心，对每周不少于两次上门为空巢、失能、高龄、特困老年人开展帮扶的志愿者，每月每人给予150个公益积分的奖励。志愿者既可以直接使用公益积分在 12349 居家养老服务网点享受日常生活服务，也可把公益积分转给父母使用。

2015年7月，新乡老年人志愿者服务总队成立，通过定期服务、社区结对帮扶、邻里互助等多种形式，鼓励低龄健康老年人服务高龄失能老年人，传递友善关爱，缓解社会养老压力。“公益助老服务积分制可为志愿者‘储备’养老服务待遇，也激发了青年志愿者奉献社会的热情。如今，越来越多的年轻人开始投入到敬老孝老志愿服务中来。”胡解冰说。除公益积分外，老年人使用积分进行消费，会按比例产生公益金，而累积起来的公益金被用于帮助有特殊困难的老年人。 2015 年 10 月“敬老月”期间， 12349 居家养老服务中心热线联手新乡第一人民医院开展亮晶工程，为老年眼疾患者提供优质优价的治疗服务，对拥有养老积分的老年人实行诊治积分消费制，对高龄特困、失能、孤独的老年眼疾患者还实行上门免费服务。

此外，老人每消费一个积分；相应的合作商家还会拿出一分钱投入慈善基金，用于救急救难。截至目前，异业联盟已经拿出数千元基金用于救急救难。

政府做好引导、服务和监督

在新乡“积分养老”模式的构建和运作过程中，政府找准角色定位，恪守权力和职责的边界，主导产业发展但不越位，对养老事业健康发展起到了关键作用。据统计，“积分养老”模式推行两年来，在新乡市居家养老服务中心注册的老年人数已经达 32 万，共消费积分 98 万余分，市区各养老服务网点累计服务人次 230 万。当前， 12349 居家养老服务平台共建成 54 所居家养老、日间照料服务中心（站），已基本形成 10 分钟社区养老覆盖服务圈，可为老年人提供全方位、多层次的养老服务。从日常护理、寻医问药到文化休闲，在老年人生活的各个方面基本实现老年服务常态化。新乡“积分养老”，虽然表面上在运作的主要是12349居家养老服务中心及关联企业，但实际上，政府在其中发挥的作用至关重要。相关职能部门既要“不放手” , 切实履行政府职责，加大政策扶持力度；又要“放开手”，把运营权交给企业，让市场找回活力。“当前，全国各地都在探索如何破除养老资金短缺的瓶颈。解决这个问题的关键在于利用市场化运作的办法，根源在于政府摆正自己的位置。”胡解冰认为。

在创新养老服务中，政府应充当好主导者、服务者、监督者的角色，既要确保收获社会效益，又要争取实现经济效益；既要防止碎片化的服务模式，也要防止行业垄断；既要抓好养老服务设施的硬件建设，又要抓好老年人精神慰藉的软件建设；以多样化的形式、多种类的渠道不断扩大老年人的养老生活服务圈。通过积分来撬动社会上为老年人服务的各项资源，就像是‘穿串子’一样。让联盟单位找到利益共同点，养老服务业才有造血功能，才能实现可持续性或可扶持性发展。

政府部门应当一方面积极组织专业技术培训，提高养老服务人员的业务素质、技能水平和责任意识；另一方面，及时出台激励政策，创建优秀服务员、优秀志愿者评选等激励机制，提升服务质量，稳定服务队伍。新乡市民政局负责人对记者表示，接下来，在提升服务质量的同时，将建立健全养老服务监督机制，包括互联网监督、社会监督、政府部门监督和引入第三方监督平台。通过老年人及子女打分、政府部门定期检查评估等方式，对居家养老服务平台及参与养老体系的企业、个人进行全方位的监督，增加养老服务的透明度和公信力，使“积分养老”模式更加完善。

(瞭望新闻周刊记者  冯大鹏)

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