离退休干部是党和国家的宝贵财富。离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分，是党联系广大离退休干部的纽带，是团结教育广大离退休干部贯彻落实党的路线、方针、政策，完成党的各项任务的坚强战斗堡垒，对离退休干部党员思想政治建设起着核心引领作用。为了认真贯彻落实郭庚茂书记对离退休干部党组织建设提出的新要求，研究探索新形势下加强和改进离退休干部党支部建设的新思路、新举措，近期，我们集中力量通过深入基层实地查看、座谈交流、听取汇报等多种方式，对全省离退休干部党支部建设情况进行了调研。总体来看，全省离退休干部党支部组织健全，制度完善，活动正常，离退休干部党支部的战斗堡垒作用和离退休干部党员的先锋模范作用都有较好发挥，为稳定老干部群体，带动和激发广大老干部支持全省经济社会发展起到重要作用。
一、工作现状
目前，全省共有离退休干部849083人（其中离休干部45288人、退休干部803795人）,共有离退休干部党员463162人，占全省离退休干部总数54.5%，占全省党员总数9.03%。其中，离休干部党员30628人，占离休干部总数67.6%；退休干部党员432534人，占退休干部总数53.8%。共建有离退休干部党总支891个，党支部7808个，与在职干部联建党支部4469个，离退休干部基层党组织占全省基层党组织总数4.24%。全省离退休干部党员能正常参加支部活动的有431381人，占离退休干部党员总数93.1%。
近年来，全省各级党委认真贯彻落实中央、省委有关离退休干部党建精神，紧密结合工作实际，积极探索加强离退休干部党支部建设工作的新途径、新方法，着力加强组织领导，优化组织设置，配强支部班子，丰富活动内容，离退休干部党支部的凝聚力、战斗力得到不断增强。
（一）各级党委更加重视。各级党委充分认识到加强离退休干部党支部建设的重要性，切实把离退休干部党建纳入基层党建总体规划，摆上重要议事日程，制订切实可行措施。一是建立领导责任制。党委主要领导为第一责任人，经常过问离退休干部党建工作；分管领导定期听取工作汇报，切实加强工作指导。郑州市建立了领导责任制，把离退休干部党支部建设纳入到基层党组织建设的总体规划，与在职党支部同检查、同考核、同评比、同表彰，并逐年增加考核比重，市委常委会每年听取老干部“两项建设”工作情况汇报。二是纳入组织部门目标考核。焦作、漯河、周口等地把离退休干部党支部建设工作纳入全市党建工作目标考核，做到统一规划、统一管理、统一考核。平顶山市委组织部与老干部局联合出台了《关于加强离退休干部党支部规范化建设的实施意见》，从组织建设、党员教育、发挥作用、考核表彰等九个方面，对离退休干部党建工作进行规范。三是创新工作机制。社旗县设立离退休干部工作委员会，老干部局局长担任书记，组织部、县直工委和老干部局相关负责同志担任副书记，离退休干部工作委员会直接隶属于县委组织部领导，切实加强对全县离退休干部基层组织建设的指导。
（二）组织设置不断优化。各地各单位认真贯彻落实《党章》及《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号）、《河南省离退休干部党支部工作暂行条例》（豫组通〔2005〕39号）文件规定，根据离退休干部党员身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和有利于发挥作用的原则，灵活设置党组织。一是成立离退休干部党工委。县（区）党委出台文件，在老干部局成立党工委，由老干部局局长兼任党工委书记、退休前担任过领导职务的老干部党员担任副书记，具体负责离退休干部党建工作。目前，全省共有社旗、南召等7个县（区）建有离退休干部党工委。二是成立党总支。根据党章及有关规定，在离退休干部较多的单位成立党总支，对各支部及全体党员进行直接管理。郑州市上街区在老干部局成立党总支，对全区5个支部进行直接管理，形成健全完整的组织网络体系。目前，全省共建有离退休干部党总支891个。三是成立党支部。按照离退休干部党员3人以上要建立党支部的规定，目前，全省离休干部党员单建党支部1193个，离、退休干部党员合建党支部6615个，与在职干部联建党支部4469个。四是设置其他组织形式。一些离退休干部党员较少的单位，几个单位共同建立党支部；集中居住在城市社区的离退休干部党员，建立社区或楼道党支部；社团里有共同爱好或共同专业特长的离退休干部党员在社团建立临时党支部或党小组；对于回农村居住的老党员，打破村组界限，临近村组共同建立党支部或党小组。许昌市魏都区在43个社区中建立党建“四级网络”，分别在社区、小区、楼院、楼栋设置党建负责人，形成“哪里有离退休干部党员，哪里就有党组织”的党建格局。台前县采取协会加支部的形式，发挥协会、支部对老党员的双重教育管理作用，政法系统的离退休干部党员成立了台前县平安建设老干部促进会党支部，发挥了支部和协会的双重组织作用。漯河市源汇区把支部建设与“四就近”工作相结合，设立流动党支部、社区党支部。
（三）工作制度坚持较好。全省离退休干部基层党组织都有完善的“三会一课”制度、联系党员制度、走访慰问制度、党费收缴管理制度等，并且能够很好坚持。洛阳市公安局、吉利区建立了老干部党支部书记例会制度，每月固定一天，向支部书记通报当月本地本部门重要工作以及国内外重大事件，再由他们向老干部传达。三门峡等地很多单位建立了联系老党员的“亲情联系卡”，确保支部与每位老党员保持密切联系，及时掌握老同志的思想、生活状况。驻马店老党员李国正身患高血压后遗症，行动不便，不能参加支部活动，让老伴代为学习，回家后向他传达，身体稍微恢复后，让老伴用三轮车接送参加支部活动。总体来看，绝大多数离退休干部党员都能够按时足额交纳党费，离退休干部党员50%党费留成规定在全省基本落实到位。巩义市、省交通厅、省国资委等单位向支部提供电话补助，为支部开展各项活动提供经费保障。济源市建立了完善的困难老党员帮扶机制，对病重住院及有特殊困难的老党员进行帮扶。2007年以来，共发放困难救助资金40多万元，使260多名老党员感受到党组织的关怀和温暖。
（四）支部班子建设不断加强。一是选好配强支部班子。各地各单位注重推选党性强、威信高、作风正、身体好、有一定党务工作经验的老党员担任支部书记，推选思想政治素质高、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员担任支部委员，切实增强支部的凝聚力和战斗力。从调研情况来看，全省90%以上离退休干部党支部书记都担任过领导职务。一些年龄整体偏大的支部，由负责老干部工作的在职人员兼任支部书记。清丰县针对离退休干部党员年纪较大、行动不便的实际，设立了离退休干部党支部联络员，由老干部工作专兼职干部兼任离退休干部党支部书记，为支部开展活动搞好各项服务。二是抓好支部书记培训。按照分级培训原则，各级老干部工作部门根据老同志身体、思想实际，每年举办理论学习辅导、专题报告会、经验交流会、参观考察等多种形式的培训班。省局2013年举办了全省市厅级离退休干部党支部书记培训班，160多名支部书记参加培训。2013年，全省各级老干部工作部门共举办离退休干部党支部书记培训班200多期。三是建立激励机制。省法院、省水利厅为充分调动支部书记工作积极性，每年专门组织支部书记参观学习，激发了老同志的工作热情。省公安厅坚持让离退休干部党支部委员参与在职领导干部考核，切实增强了老同志对支部的认同感和归属感，提高了他们工作积极性和主动性。
（五）支部活动丰富多样。各基层组织坚持从离退休干部党员自身实际出发，针对老同志的身体和思想特点，开展了一系列主题鲜明、丰富多样的活动。一是开展主题活动。近年来，各支部围绕纪念改革开放30周年、中华人民共和国成立60周年、建党90周年等重大节点及每年“七一”建党节开展各种主题活动，进一步坚定了老同志的理想信念。空空导弹研究院老干部党支部与磨滩村党支部围绕“党群心连心、共筑中国梦”，共同开展了“讲党史，忆党恩，跟党走”活动；许昌师范学院老干部党支部每年“七一”前夕组织党员重温入党誓词，使老同志的党性观念不断增强。二是开展各种文体娱乐活动。为丰富党员的精神文化生活，各支部根据老同志兴趣爱好，积极开展各种老同志喜闻乐见的文体娱乐活动。南阳市教育局老干部党支部每年重阳节坚持召开趣味运动会，根据老年人身体特点设置乒乓球、滚球进门、五米投篮、象棋等活动项目，深受老同志欢迎，切实增强了支部凝聚力。三是开展健康养生活动。根据支部党员整体年龄较大的实际，各支部注重保健养生教育，倡导科学养生，确保离退休干部身体健康。商丘市粮食局老干部党支部筹资为老同志安装健身器材，购买保健书籍，人手一册，坚持每年举办“健康老人”和“尊老爱幼和睦文明家庭”评比活动。在活动安排上，各支部坚持做到年初有计划，月月有安排，周周有活动。
（六）支部积极发挥作用。总体来看，全省离退休干部基层党组织发挥作用较好，都能紧紧围绕党和国家工作大局，组织引导离退休干部党员发挥积极作用。一是加强对党员的教育管理。各支部严格党的组织生活，加强对党员的思想政治教育，切实增强他们的党性观念，永葆共产党员先进本色。省财经政法大学个别老同志思想滑坡、理想信念动摇，拖欠党费，支部成员多次上门做思想政治工作，最终使其认识到自身错误并积极改进，增强了支部凝聚力。二是帮助党员解决实际困难。支部积极发挥桥梁纽带作用，经常了解、听取老同志的思想、生活状况和意见建议，向上级组织和有关部门反映，帮助老同志解决实际困难。新安县教育局党支部成立困难互助小组，对生活困难党员进行帮扶，对生病住院党员进行看望慰问，让老同志切实感受到党组织的关怀与温暖。三是服务中心。根据老干部党员身体实际，坚持量力而行、自觉自愿的原则，组织引导他们围绕党和政府工作大局发挥积极作用。为庆祝党的十八大胜利召开，信阳市供销社老干部党支部开展当好“桥梁”、“纽带”活动，在宣传党的十八大精神、调解民事纠纷、促进社会和谐中发挥积极作用。新蔡县离退休干部党工委在新农村建设、化解矛盾纠纷、旧城改造等方面发挥积极作用，为当地经济社会发展做出积极贡献。四是服务人民群众。广大老干部党员充分发挥自身优势，密切联系群众，积极为群众服务。濮阳县林业局离退休干部党支部通过咨询台、咨询电话、送科技下乡、现场指导等多种方式，为群众解决技术难题百余条。88岁高龄的原汝阳县机械厂老干部党支部书记李山河，坚持从自身做起，努力管好家里7名党员亲属；今年夏天，看到天气酷暑炎热，他每天泡制菊花栀子凉茶到马路边摆茶摊，供行人和环卫工人免费饮用，累计花费达1000余元，他以茶摊为平台，宣传党的方针政策，化解社会矛盾，释放正能量，展现了共产党员的良好形象。
二、存在的主要问题
1.认识不到位。一些地方和单位对离退休干部党支部建设工作重视程度不够，片面认为老同志退下来以后就是安享晚年，对离退休干部党建工作降低了要求，没有将该项工作纳入基层党组织建设总体规划，未能做到与在职党组织建设同部署、同检查、同考核、同表彰。
2.党员管理存在薄弱环节。离休干部党员年龄普遍偏大、体弱多病、行动不便，目前，全省80岁以上离休干部党员占95%，很大一部分处于失能状态，无法参加正常的组织活动，加上居住相对分散，直接影响组织活动的正常开展。有些基层单位由于离退休干部党组织不健全，存在老干部党员组织生活无法过、党费无处交、活动无人管现象；个别离退休干部党员长期不注重学习，放松自我教育，思想认识发生偏差，党性意识减弱，长期不参加组织生活，对交纳党费讨价还价，多年拖欠党费，而所在组织顾虑单位形象，没有按照《党章》规定进行相应处理，这给周围老同志造成不良影响，有损党在群众中的形象。有些离退休干部党支部组织涣散，支部班子不能及时改选，委员空缺不能及时补选，造成组织生活不能正常开展，支部各项职责不能很好履行，影响了支部的凝聚力、战斗力。
3.支部活动场地不足。老干部活动中心（室）是离退休干部党员活动学习的重要阵地。由于缺乏稳定的资金投入机制，建设、管理资金不足，不少地方和单位老干部活动中心（室）面积狭小、设施落后，少数县（市、区）还没有固定的老干部活动中心（室），造成离退休干部党支部活动场地无法保障。调研中发现，一些老干部党支部开展组织活动常年租用场地，一些偏远山区农村老干部党支部轮流到老同志家中开展活动，老同志还要免费提供茶水、香烟等，这无形中增加了老同志负担，影响了党支部各项活动的持续、正常开展。
4.支部活动经费不足。支部组织开展活动，交通、电话、购置学习资料、租用活动场地、看望生病住院老党员等各项费用，都需要足够经费作保障。随着物价上涨，离退休干部党员50%党费留成远远不能满足支部各项活动所需，尽管一些单位和部门提供有一定补助，但与支部实际需求仍然有差距。一些支部组织开展活动，需要向在职领导争取经费，事先要报预算审批，给支部开展活动造成不便。调研过程中发现，普遍存在支部书记自费组织开展活动现象，在市场经济环境下，这种无私奉献的做法不具有可持续性，长期如此，会影响支部书记工作积极性。
三、对策建议
1.加强领导，强化责任。严格落实《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号）文件规定，组织部门要把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划。一是与在职党建同部署、同检查、同考核、同表彰。将离退休干部党建工作纳入党建工作总体考核体系，且在考核得分上占一定比例，每年年底，组织部门和老干部工作部门共同对全省离退休干部党组织建设情况进行考核。对基层党组织及党员进行表彰时，离退休干部党支部、离退休干部党员要占一定比例，并且由老干部工作部门负责评选。二是组织部门将离退休干部党支部书记培训纳入干部培训整体规划。培训所需师资、经费、场地等与在职干部培训同规划、同部署，老干部工作部门负责组织实施。按照分级培训原则，省委老干部局依托省委党校，每年对市（厅）级离退休干部党支部书记培训一到两期；各省辖市委老干部局依托市委党校，每年对县（处）级离退休干部党支部书记培训一到两期；各县（区）委老干部局依托县（区）委党校，每年对乡（科）级离退休干部党支部书记培训一到两期。
2.提供经费保障。加大投入，各级财政设立离退休干部党组织建设专项经费，确保支部各项活动能够正常开展，更好满足老干部党员活动室购置学习资料、活动设施所需费用。组织部门每年按比例从党费中提取适当数额，交由老干部工作部门管理，每年“七一”、春节前夕对生活困难老干部党员进行走访慰问。
3.加强对退休干部党员群体的研究。与离休干部党员相比，退休干部党员逐年增多，且呈现年轻化、知识化、复杂化趋势，他们思想更为活跃，需求更加多元，这一群体在整个退休干部队伍中占有很大比重，对维护退休干部群体乃至整个老年群体的稳定具有重要作用。由于退休干部服务管理政策滞后，退休干部的政治生活待遇方面还存在许多问题。要确保退休干部党员政治坚定、思想常新、理想永存，必须及早着手，从维护改革发展稳定的大局出发，加强对退休干部管理服务问题的研究，从政策、制度层面出台加强退休干部服务管理的具体措施，切实解决退休干部的政治生活待遇问题，夯实退休干部党支部建设不断推进的基础。
4.组织引导离退休干部党员发挥作用。更加注重深入基层调研，发现先进典型，通过召开经验交流会、现场会、报告会以及在报纸、电台、电视台、网站开辟专栏等形式，大力宣传离退休干部党支部和离退休干部党员的先进事迹，发挥先进典型的示范带动和辐射作用，激励离退休干部党支部发挥在党员的自我教育管理、推动社会发展、服务群众、凝聚人心等方面的战斗堡垒作用，组织引导离退休干部党员发挥在弘扬优良传统、维护社会稳定、促进社会和谐、关心教育下一代等方面的先进模范作用，进而带动和激发整个离退休干部群体为促进经济社会发展发挥积极作用。
5.加强老干部活动中心（室）建设。老干部活动中心（室）是加强离退休干部党员思想政治建设的重要载体，是满足老干部、老党员精神文化生活需求的重要阵地。目前，全省老干部活动中心（室）建设速度、规模与老同志的数量、需求不相适应，投入明显不足，制约了老干部党员各项活动的开展。建议省财政拨付专项资金，对全省老干部活动中心（室）的建设、管理给予资金扶持。同时，有关部门出台政策文件，加大督查力度，定期对各地各单位老干部活动中心（室）建设、管理情况进行督促检查，给予相应指导。
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