随着离休干部普遍进入“双高期”，退休干部队伍越来越大，且呈现出居住分散化、生活社区化的特点，传统的离退休干部党员教育活动形式和教育管理模式越来越不适应新情况、新变化。加强新时期社区离退休干部党员服务管理，不仅是贯彻落实中办发【2016】3号文件精神的需要，也成为当前摆在我们面前的一个重要课题。近日，笔者对邳州市试点社区离退休干部党建工作进行了调研与思考。

一、试点社区离退休干部党建工作的主要做法

 邳州市选定的离退休干部党员“一方隶属、多重管理”党建工作试点社区为运河街道向阳社区。辖区总面积4.28平方公里，有16个居民小组，居民10800户，人口4.3万。党组织为党委建制，下设3个党支部，共有党员318人，其中，离退休干部党支部1个，党员83人。

 （一）健全党建工作运行机制。一是建立健全组织领导机制。成立了由市委组织部牵头，老干部局主要领导、街道组织委员、社区党委书记为成员的社区离退休干部党建工作领导小组，加强指导，注重协调，使之有力有序推进。构建起老干部局、原单位、社区、家庭相结合的离退休干部党员服务管理体系。二是建立健全协调联络机制。建立老干部局、原单位、街道、社区和离退休干部党支部等共同参加的联席会议制度，定期召开会议，通报有关情况，协调解决问题，加强沟通联系。社区明确一名同志重点负责离退休干部党建工作，做好与老同志、老同志原单位、离退休干部党支部以及有关部门、单位之间的联系、沟通和协调工作。三是建立健全服务保障机制。做到有人管事、有章理事、有钱办事。探索建立多元经费保障机制，在活动场所、经费、设施等方面给予支持，为支部开展活动创造条件。四是建立健全学习培训机制。通过专题学习、座谈交流、以会代训等形式，不断提升离退休干部党支部工作水平和离退休干部党员思想政治水平。

 （二）加强离退休干部党组织建设。一是加强支部班子建设。对社区原离退休干部党支部及时进行换届，配强支部班子。对居住在本社区的外来离退休干部党员506人，在保持他们原组织隶属关系不变的同时，灵活组建非建制性离退休干部党支部。对于居住在试点社区离退休干部党员人数较多的卫计委、农委、供销总社、运河高师、运河中学、人民医院、中医院等7家单位，分别按单位单独建立非建制性离退休干部党支部。其余人数较少的，归口建立5个联合支部。每个支部设书记1名，支委2名，人选由老干部局、社区、离退休干部原所属单位和支部共同协商确定。二是加强制度建设。建立完善离退休干部党员“三会一课”、学习教育、廉洁自律、联系党员、外出党员管理、结对帮扶、定期走访、送学上门等制度。三是加强活动阵地建设。社区建有老干部支部活动室，和市老年活动中心、老年大学资源共享，实现了离退休干部党员进社区有文体活动中心、党员活动中心、阅览室等，便于开展各种文娱活动。

 （三）提高离退休干部党员服务管理水平。一是加强宣传引导，解除后顾之忧。许多离退休干部党员担心参与“多重管理”后，是否反而会出现“多方不管”的情况，思想上存有顾虑。为此，老干部局、社区以及离退休干部党员原单位耐心做好宣传解释工作，提高离退休干部党员对实行“一方隶属、多重管理”重要性的认识，自觉亮明党员身份，向居住地党组织报到，接受“隶属方”和“居住方”党组织的双重服务管理。二是社区党组织提供全程优质服务。对辖区内所有离退休干部党员的姓名、年龄、住址、原工作单位、隶属支部、健康状况等基本情况进行全面的调查摸底，建立健全台账资料。不定期地举办政治理论培训、知识竞赛等。打造“e之家”微信群服务平台，内容包括家政服务、维修服务、养老服务、党务、政务信息、生活资讯等。三是原单位在落实离退休干部的政治、生活待遇方面继续发挥主导作用。每年组织的节日慰问以及各项活动都没有忘记老同志，定期向老同志通报本单位的发展和建设情况，通过“四个必访”（领导调换必访、生病住院必访、重大节日必访、丧事办理必访），使离退休干部党员在接受多重管理后仍然感受到原单位党组织的关爱。

 （四）引领离退休干部党员增添正能量。一是结合“两学一做”开展形式多样的教育活动。社区党委立足离退休党员实际，组织开展了“展示党员风采，乐为社区奉献”活动，要求离退休干部党员带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。通过组织学习、讨论、上党课、听讲座、观看电教片、参观红色教育基地等多种方式，对党员进行先进性教育。二是为离退休党员发挥余热搭建舞台。设立社区离退休干部党员便民服务岗、结对帮扶岗、义务监督岗等“先锋示范岗”。目前，已有68名离退休干部党员进入社区领岗，服务社区居民。成立离退休干部“夕阳红”志愿服务队，参加的老同志已有183人。越来越多的老同志在参与社区建设、关爱困难群体、关心下一代健康成长等方面发挥了重要作用。三是引导他们传承文明风尚。离退休干部党员积极弘扬优良党风、传承优秀家风、倡导社会新风，大力培树社会主义核心价值观，促进社区居民文明素质显著提升。

  二、社区离退休干部党建工作存在的情况与不足

 一是在离退休干部党员方面，有的对“一方隶属，多重管理”还心存疑虑。离退休干部党员心态各异，在接受社区多重管理问题上，有的离退休干部党员对于“一方隶属，多重管理”的意义认识不足，总以为自己还是“单位人”，与地方无关。有的担心参与“多重管理”后，反倒成为“都不管”的人，因此还处于观望之中。有的对原工作单位党组织活动的依赖性和对进入社区管理的不适应性使他们对社区的认可程度与归属感不高，缺乏主动参与社区建设与管理的热情。还有的虽然已经参与多重管理，但内心里还是认为身份不同，面子重要，迟迟不愿融于集体活动中。

 二是在原单位方面，因为种种原因对离退休干部党员管不好。有的由于离退休干部党员居住分散、流动性大等原因，致使没有更多的精力去管,对一些老同志居住地点等信息不掌握，影响了将他们及时纳入多重管理。有的认为离退休干部党员大部分是老领导、老前辈、资历深，思想觉悟高、党性观念强，不会出现什么问题，没必要再参与多重管理。还有的原工作单位在改制改革中已“名存实亡”，一些离退休干部党员将组织关系放在“口袋”中，成为所谓的“口袋”党员，找不到组织管理。

 三是在社区方面，有时感到对离退休干部党员不好管。由于该社区位于老城区的主要地段，辖区内单位职工宿舍和商住小区众多，应纳入“多重管理”的离退休干部党员数据每年都有一定变化，给及时管理带来很大难度。同时，大批的离退休干部党员纳入社区多重管理后，社区党组织面临人员、经费、基础设施等方面的投入不足和不平衡，以现有的条件和组织水平，很难对他们实施有效的管理，。

 三、加强社区离退休干部党建工作的对策及建议

 （一）统一认识，为抓好社区离退休干部党建工作打下坚实基础。进一步明确老干部工作部门、离退休干部党员所属党组织以及社区三方的工作职责、目标要求，既分工负责，又相互配合。组织和老干部工作部门要将社区离退休干部党建工作纳入离退休干部党支部工作的整体计划，大胆采取先干起来再总结的方式，勇于探索，敢于突破。离退休干部党员应该逐步转变思想观念，在原单位落实生活待遇的前提下，按就近就便的原则，把政治待遇的落实更多地依托到社区来实现。社区也要在实践中深化认识，通过做好离退休干部党建工作推动社区各项建设事业的发展。离退休干部党员的原单位一定要配合好社区，在落实政策待遇、抓好共建发展上竭尽全力。

 （二）健全组织，保证社区离退休干部党建工作稳步实施。一是做好社区离退休党员的情况摸底工作，按照本社区离退休党员的年龄、居住地、身体状况、特长等实际情况，完善每一位党员的个人信息卡，做到分类管理，既便于离退休党员充分发挥作用，开展好学习和组织生活，同时也有利于社区对离退休党员进行管理。二是按照“便于管理、便于活动”的原则，要求离退休党员满3人以上，建立健全合理的离退休党支部，细化党小组，健全离退休党员的组织网络，确保每一名离退休党员都有组织归属感。三是抓好社区离退休党支部领导班子建设。通过组织考察，支部党员选举的办法，配齐配强离退休党员党支部班子，注意选拔离退休党员中身体较好、组织能力强、作风正、威信高、懂业务、敢于负责、年龄相对年轻、有奉献精神、热心于老同志工作的同志担任离退休党支部书记和党小组组长，要在工作上为他们撑腰、精神上给予鼓励、生活上为他们排忧解难，同时要积极争取政策落实相关待遇，做好他们的后盾。

 （三）创新方式，增强社区离退休干部党建工作活力。一是创新形式，增强离退休党员教育的实效性。根据离退休党员的实际需求，除了传统的集中上党课，观看电教片等学习形式外，可采取因人而异、形式多样、寓教于乐的方法开展党员教育活动。如采用报告会、座谈会、学习讨论会等形式，结合优秀党员的亲身经历和体会增强教育的说服力和感染力。针对一些离退休党员接收新鲜事物能力强、思维活跃的特点，可以尝试开辟离退休党员网上课堂、建立离退休党员QQ群，开展网上教育管理。二是做好服务，增强离退休党组织的凝聚力和吸引力。做到从组织、生活、思想、政治四个方面关心。通过定期联系和上门家访、住院慰问、有难相助等途径，积极帮助离退休干部党员排忧解难，做到以情感人、以心暖人。坚持定期、不定期召开思想状况分析会及老同志座谈会，发现有倾向性的问题，及时开展针对性的思想教育。及时将各类宣传教育材料送到他们身边，为老党员充电。积极为离退休党员提供发挥余热、展示风采的平台，做好服务。三是开展活动，丰富离退休党员的业余文化生活。按照离退休党员的不同兴趣、不同爱好，举办多种形式的培训、竞赛活动，使离退休党员生活得到充实、知识得到更新、性情得到陶冶、力量得到凝聚。四是引导增添正能量。坚持自觉自愿、量力而行的原则，从社区的需要和离退休党员的身体状况、个人特长、兴趣爱好等实际情况出发，在尊重离退休党员个人意愿的基础上，尽可能组织和引导他们从事一些力所能及的工作，继续在地区的经济建设、社会发展、监督党风党纪、关心教育下一代等方面发挥作用、贡献力量。

 （四）建立长效机制，不断提高社区离退休干部党建工作水平。制定和完善相应社区离退休干部党建管理制度，如：离退休党员登记制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、支部目标考核制度、组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴和管理制度、监督检查制度、送会上门制度、党员联系制度、党员互帮制度等。建立社区党建工作季度例会制度，及时总结工作，交流经验，查找不足，改进提高。建立健全社区党建工作相关台账，及时掌握离退休干部党员数据变化以及学习教育、开展活动、发挥作用等情况。建立激励机制，每年开展一次先进离退休干部党组织和先进离退休干部党员评比表彰活动，发挥典型的示范引领作用。对作用发挥好、贡献特别大的先进离退休党员定期进行表彰奖励，采取各种形式和途径对他们的感人事迹进行大力宣传和弘扬，以榜样的力量、示范的方式，引导更多的离退休干部党员继续发挥先锋模范作用。

（作者：吴永扬  中共邳州市委常委、市委组织部部长）

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