一、基本情况

    在调研过程中，我们发现许多老党员、老干部、老教师退休后，在政治思想上始终保持先进性；在宗旨意识上热情服务于人民群众；在老有所为上发挥余热，无私奉献；在团结互助上与人为善、和睦相处；在遵纪守法上严于律已、模范带头。总之，新形势下，老同志们在全面建成小康社会中发挥着积极作用。

    （一）作为垂范者，发挥了榜样作用

     老干部、老党员经历过艰苦斗争的磨练，意志坚强，政治坚定，作风过硬，有很强的号召力和影响力，他们在社会主义建设和改革开放时期，以党和人民的事业为重，不计个人得失，无私奉献。目前尽管他们退休了，但思想没有退党，仍保持着共产党员的本色，主动参与党的重要工作和社会有益活动，发挥着积极的作用。西华县20名副县级老同志在推进城市建设工作中担任指挥部顾问，带动全县数千名老干部积极协助政府在道路改造、旧房拆迁中做了大量工作；商水县畜牧局、农业局十多名高级农艺师，卫生局190多名退休干部也活跃在全县各条战线上。

    （二）作为参谋者，发挥了智囊作用

    老同志从工作岗位上退下来，不在其位不谋其政是无可非议的，但他们并没有无所事事、碌碌无为，而是利用自己的经验优势，充分发挥智囊作用，为构建社会主义和谐社会无私奉献。扶沟县成立老干部法理协会，多年来共为群众提供法律咨询、法律援助1186起，为普及法律知识，提高民众法制水平做出了贡献，受到广大群众好评。太康县退休干部王玉兰，从领导岗位上退下来之后，筹建了“太康县环宇公交公司”安置下岗女职工18名。项城市纱厂退休干部闫汝敬在原单位面临倒闭危险的情况下，谢绝外地多家企业的高薪聘请，毅然返聘回厂工作，带领纱厂摆脱困境，实现经济效益年年增长，成为项城市的纳税大户。

（三）作为传授者，发挥了育人的作用

    关心下一代工作、老促会、慈善会等工作在各县蓬勃发展，老同志们都积极参与。项城市关工委主任张启良，退休后一心扑在教育下一代工作上，经常深入学校对青少年进行革命传统、理想信念、社会主义荣辱观等教育，使无私奉献、艰苦奋斗的优良品质深植于广大教师和学生心中，强化了青少年的自豪感、使命感和责任心。扶沟县退休干部王勇智成立“扶沟县诗联研究会”致力于推进“诗歌楹联进校园”工作，每年聘请专家授课，举办两次全县师生征文大赛，并编辑出版《诗联文化》刊物，全县诗教活动开展的有声有色。扶沟县也获得了“全省楹联教育第一县”的称号，王勇智还当选为河南省楹联学会副会长。

（四）作为地区建设者，发挥了基石作用

    老干部党支部把退休老党员作为社会的一大财富，在广泛座谈、深入研究、集思广益、认真总结的基础上，本着因地制宜、结合特长、志愿参与、无私奉献的原则，引导广大老同志以实际行动带动群众发家致富。项城市实验小学原副校长黄家志退休后被该市民办小学返聘，他积极改善管理，增强师资力量，一年多的时间就使该小学成为项城市民办小学先进单位。商水县关工委科技组的老干部利用自己的一技之长，举办小麦、水果、蔬菜、烟叶种植、家禽养殖等科技讲座1900多场次，听课的农民近5万人次，使5000多户农民走上致富之路。太康县农业局退休干部、高级农艺师李秀英，自办庄稼医院，为农民提供技术指导、咨询，印发宣传资料5万余份，开办技术讲座100余场，为农民科技种田提供了有力保障。　　　　以上典型事例充分说明各行各业的广大离退休干部，都在为全面建成小康社会默默地奉献着。

    二、存在的问题

    在各级党组织的关心和社会各界的大力支持下，老干部的作用得到一定程度发挥，但仍存在以下问题：

    （一）思想不够统一，认识有待提高

    在社会层面上，社会对老干部发挥作用的重要性、必要性和紧迫性认识不足，对老干部的价值未能科学评估，存在“无用论”、“多余论”、“麻烦论”、“牺牲论”等误区。有些单位对老干部的优势了解不多，对老干部能够在哪些方面发挥作用认识不清；有的认为鼓励老干部发挥作用会造成老干部摆老资格，是自找麻烦；有的认为老干部年龄偏大，组织他们发挥作用效果不明显、风险比较大。因此，一些单位和部门对组织引导老干部发挥作用积极性不高，针对性不强，制约了老干部作用的有效发挥。在老干部自身层面，有些老干部认为一退万事休，局限于在家享“清福”；有些老干部认为退休后跟不上形势，失去了发挥作用的原动力；有些老干部家属担心过多社会工作会影响老人健康、无私奉献会耗费“家庭财富”。同时老干部随着年龄的增大，虽有发挥作用之心，却因未能及时“吸氧”、“充电”，其文化知识与技能水平已不能完全适应社会发展的需要，这些都成为制约老干部发挥作用的瓶颈。

    （二）机制不健全，有效资源尚待发掘

    目前，老干部发挥作用引导机制不健全，激励机制不完善，规范机制没形成，平台和渠道较少。因此，一部分老干部面对社会需求，空有良好愿望，却找不到实现的途径。有的地方针对老干部发挥作用制定了一些优惠政策，特别是税费优惠政策，有利于老干部在经济领域更好地参与市场竞争，但随着形势发展，这些优惠政策已经丧失了时效性。同时，由于老干部工作部门、离退休干部党支部和各类涉老群团组织人手较少、经费紧张，组织老干部发挥作用缺乏人力、物力支持，老干部中的有效资源无法得到充分挖掘。

    （三）宣传不够强，群体效应有待放大

    高龄群体具有典型的从众心理，先进典型往往能够产生较强的群体效应。各级党组织和老干部工作部门对老干部发挥作用的先进典型挖掘不够到位、宣传声势不够集中、宣传力度有待加强、社会影响还不够显著。老干部发挥作用的社会关注度不高，老干部发挥作用的成就感不强。支撑老干部老有所为更多靠的是坚定信念、强烈责任和无私奉献意识。老干部先进典型的带动作用尚不明显，老有所为的群体效应有待进一步强力显现。　　　　　　        （四）政治生活待遇落实不够，基础工作有待夯实

    离退休干部生活待遇落实上或多或少的存在薄弱环节和不平衡现象，有些老干部生活上还存在一些困难。还有些老同志对社会不良现象比较关注，比较反感，思想上还存在一些顾忌。此外，随着改革的深入，年轻人承受的社会压力日益增大，他们的家庭负担多数向老同志转移，导致老同志难以从家庭负担中解脱出来。这些都影响了他们发挥作用的积极性，需要我们从基础工作入手，帮助他们化解生活困难、思想困惑，激发他们老有所为的热情。

三、对策和建议

    在经济社会科学发展中进一步发挥老干部积极作用，是党和国家赋予老干部工作的历史使命，是时代前进、社会和谐、全面建成小康社会的热切呼唤，也是作为党和国家宝贵财富的老干部的现实需要。掌握总体情况，把握基本规律，研究进一步发挥老干部作用的对策，对于全面做好新形势下的老干部工作具有十分重要的现实意义。

    （一）提高认识，明确老干部发挥作用的科学定位

    各级各部门要充分认识到，老干部发挥作用是老干部工作围绕中心、服务大局，巩固党的执政基础、推进党执政兴国第一要务的现实需要，是新形势下贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是尊重、关心、爱护老干部的具体体现。要继续本着自觉自愿、量力而为、社会需求同本人志趣相结合的原则，鼓励老干部面向社会、面向群众、面向基层发挥积极作用。在党员干部中树立“需要意识”，让广大党员干部充分认识到离退休干部的价值所在、优势所在，切实将他们视为全面建成小康社会中一支不可替代的重要力量；在老干部中树立“应为意识”，充分发挥离退休干部党支部的作用，利用好每一次与老干部接触的机会，帮助他们消除“不愿干”、“不能干”、“不好干”的思想，引导他们在发挥余热中找到个人的社会定位，继续书写人生的辉煌；在全社会树立“认同意识”，充分发挥社会媒体、网络宣传的导向性作用，使包括老干部亲友在内的广大群众清楚地认识到让老干部老有所为，不仅能为他们消除空寂之感、填补空白内心，更能令他们激情满怀、身心愉悦，为老干部发挥作用赢得亲情加分。在发挥作用的方向上，紧密结合发展形势和社会需求，坚持合法、合理、合适；在发挥作用的主体上以离休干部为核心，以退休干部为主力；在发挥作用的平台上，注意整合涉老资源，尤其应该形成多层面、多渠道发挥作用的平台。

   （二）强化举措，做好老干部发挥作用的基础工作

    老干部作用发挥的前提是党的老干部工作方针政策得到全面贯彻执行，老干部政治生活待遇得到全面落实。做好基础性工作，老干部才能心情舒畅的倾情投入，切实发挥好自身作用。一是要与充分履行老干部工作职能相结合。要坚持以科学发展观统领老干部工作，通过争取领导、寻求支持，通过在政策执行上的坚定性、有效性和连续性，通过整合资源、齐抓共管、协调配合，更好地为改革发展稳定大局服务，更好地为老干部服务。二是要与“两项建设”相结合。加强和改进老干部思想政治建设和党支部建设，是落实老干部政治待遇的核心内容，也是老干部工作常抓不懈的重要任务。两项建设水平的不断提高，对于化解矛盾、理顺情绪、统一思想、振奋精神、焕发青春、发挥作用具有重要的现实意义。三是要与落实生活待遇相结合。坚持不懈地抓紧抓实抓好离休干部离休费、医药费保障和财政支持“三个机制”，科学制定困难老干部帮扶机制，研究探索老干部共享改革发展成果机制，为老干部发挥作用解除后顾之忧。四是要与阵地和组织建设相结合。利用老干部活动中心、老年大学、离退休干部党支部、社区、老年群团组织等阵地和组织，充分调动老干部以己之长服务他人，以己之力回馈社会的积极性。

    （三）创造条件，增强老干部发挥作用的实际效果

    首先是从机制上保障。要按照中组部的要求，将进一步发挥老干部作用纳入老干部工作绩效目标管理的基本内容，明确职责和细化要求，协调有关部门，制定切合实际的政策制度，为老干部发挥作用提供必要的政策支持、组织支持、经费支持、信息支持、场地支持。其次是从组织上保障。努力发挥老干部工作部门牵头抓总的主导作用，制定科学合理的工作规划，开展老同志喜闻乐见的主题活动。切实加强老干部活动学习场所建设，引导老干部就近参加活动发挥作用。加强对老年社团的组织和引导，适应老干部的从众心理，集中力量办大事，更好地发挥老同志的集体智慧、集体力量。第三是从服务上保障。以老干部局为主导，协调相关部门及社会各界为老同志们搭建发挥作用平台，提供经费支持，消除他们的思想障碍。

    （四）营造氛围，弘扬老干部发挥作用的时代价值

    要及时挖掘和提炼老有所为的典型事迹，通过组织事迹报告会、座谈会和举办事迹展览等形式，全方位展现老有所为、昂扬向上的精神风貌。要充分利用电视、报刊和网络等媒体，多途径、多形式的宣传老干部的历史功绩和现实贡献，让全社会理解支持老干部参与各项建设的行为，形成全社会支持鼓励老有所为的良好风气。要对作出突出贡献的老干部给予表彰和奖励，努力形成老干部学先进、比先进、当先进的可喜局面，全面促进老干部积极作用的发挥，为实现中国梦提供强大正能量。

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