一、我市离退休干部共享改革发展成果的现状与做法

    （一）健全完善制度，老干部政治待遇得到较好落实

    1.坚持制度，落实老干部政治待遇。多年来，全市各级各单位建立健全并认真坚持老干部阅文、订报刊、听报告、参加重要会议和重大活动、向老干部通报工作和参观工农业生产等制度，保障老干部政治待遇落实到位。如市县党代会、人大会、政协会、推荐干部等重要会议都邀请老干部代表参加。连续多年坚持由市委副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长分别向老干部通报经济社会发展、党风廉政建设和组织建设情况。市、县区“四大班子”领导每年元旦、春节期间分组走访慰问老干部。市、县区主要领导上任首先看望老干部等，使老干部亲身感受到党组织的温暖。全市各级各单位积极组织老干部就近参观工农业生产、城市建设等情况，使老干部了解改革发展成果。

    2.强化学习，加强思想政治建设。各级各单位坚持把组织广大离退休干部学习党的科学理论作为思想政治建设的首要任务，组织离退休干部通过集中学习、个人研读、座谈讨论、听辅导报告等形式，抓好老干部的政治理论、形势政策和法律法规教育。针对离退休干部关注的改革发展的重大问题、国际国内形势的热点问题、关系切身利益的突出问题，组织形势报告会、专题培训、座谈讨论，使广大离退休干部在思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到思想常新、理想坚定、永葆本色。

    3.“七个注重”，加强老干部党支部建设。各级按照注重健全基层党组织、注重配好支部班子、注重加强培训、注重调研指导、注重健全和落实制度、注重自我服务管理、注重开展活动的“七个注重”的方法，大力加强离退休干部党建工作。采取单建、联建、合建等形式，建立健全老干部党支部、党小组。目前，我市有49872名离退休干部党员，有离退休干部党总支15个、党支部830个、党小组990个。各级老干部党组织不断健全完善支部工作、组织生活、政治学习、联系党员、党费收缴下拨等一系列制度。注重用制度规范支部工作，加强对党员的教育管理、服务，开展各项活动，增强了离退休干部党支部和党员队伍的凝聚力、战斗力。

    （二）完善“三个机制”，老干部生活待遇得到有效落实

    近几年，全市各级不断健全完善离休干部“两费”保障“三个机制”，特别是各级财政在财力困难的情况下，采取有效措施，加大支持力度，有效解决了运行中的问题。确保了离休干部离休费按月足额发放，护理费按新标准随离休费统发，提高的离休干部生活补贴标准全都落实到位。医药费达到全员统筹，所有县区实现了企业离休干部医药费统筹金由财政负担，保障了离休干部医药费按规定实报实销。较好落实了健康体检制度，市直每年财政拨出专项经费对1400多名离休干部进行健康体检。目前，全市建老干部病房297间、病床725张，家庭病床249张，基本保证了老干部就医治病所需。市本级不断加强老干部休养所设施建设，近5年，市里为两个干休所更新了服务车辆，投入80多万元维护干休所冷暖设施。

    （三）加强阵地建设，优化服务管理

    1.活动中心建设从无到有、从小到大。1995年，信阳地区财政投资300多万元，拆迁旧房1600平方米，建起4080平方米仿古式的老干部活动中心。2000年后，市、县区及直属各单位不断加大投入、进行扩建、增添设备、完善设施。光山、罗山、商城县均投资400多万元新建了老干部活动中心，并充实完善活动中心学习、活动设施；新县、潢川县、固始县活动中心分别扩建了近千平方米；平桥区投资近1000万元的老干部活动中心即将投入使用，潢川县规划设计新建活动中心4800平方米，即将开工建设。我市各级通过加大投入、整合资源，进一步改善老同志学习、活动条件。全市170多个老年文化艺术协会或团体，以老干部活动中心、活动室为阵地，经常开展形式多样、内容丰富的文体活动。

    2.老干部大学建设逐步走向规范化。信阳市老干部大学自1987年建校以来，狠抓各项建设，特别是2005年，市委、市政府两办下发《关于进一步加强老干部教育工作意见》，使全市老干部大学的办学目标、任务、人员编制、经费等有具体标准和明确要求，有力推进了老干部大学的规范化建设。目前，全市有老干部大学（学校）32所，其中市1所，县区10所，乡镇21所。市、县区委常委、组织部长亲任本级老干部大学校长。各级老干部大学（学校）坚持“以学促为，学为结合，服务社会”的办学方针，不断改善办学条件，丰富教学内容，改进教学方法，提高办学质量。老同志通过上老干部大学，学习社会主义市场经济理论、法律、种植、养殖、老年保健、诗词、书画和摄影知识等，提高晚年生活的质量和服务社会的技能等，通过加强活动中心、老干部大学建设，让广大老同志共享文化大发展、大繁荣的成果。

    3.深化服务，老干部共享社会建设的发展成果。充分利用社区资源，进一步推进离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用工作。我市浉河区“三五八”社区和潢川县机场社区被定为省级示范社区，光山县海营社区被定为省级试点社区。各县区通过建立市级试点社区，逐步推广扩大“四就近”工作，让广大老同志共享社会建设的发展成果。

    二、健全完善离退休干部共享改革发展成果机制存在的问题

    （一）财政投入不足，两个阵地建设相对滞后

    学习活动阵地建设投入不足，国家和省没有设立两个阵地建设方面的项目支持，市、县区单靠自身力量建设难度较大。个别县老干部活动中心场地至今还是租赁。部分县区学习活动设施配备不足、老化、陈旧，更新困难，老干部在共享文化发展成果上存在一定差距。 

    （二）困难离退休干部帮扶机制不够完善

    目前我市离休干部的平均年龄高达85岁。伴随“双高期”的到来和“空巢”家庭越来越多的现状，许多老干部由于多种原因致使他们在生活上、经济上、精神上出现不同程度的困难，急需得到组织和社会的关爱和帮扶，以共享改革发展成果。困难离退休干部帮扶缺乏政策、制度保障和财力支持。地方各级财力紧张，对困难离退休干部帮扶心有余而力不足，帮扶力度较小，帮扶措施不完善，不能从根本上解决困难离退休干部生活中存在的实际问题。 

    （三）经费编制不足，影响离退休干部共享改革发展成果工作落实目前，虽然离休干部逐渐减少，但退休干部日益增多，然而为老干部服务的编制、人员一直未增加。工作人员少，一人多岗，一岗多责。尽管中央、省、市出台文件，明确要求保障离退休干部的活动经费，但由于基层财政收入低，普遍存在老干部活动经费标准偏低和经费短缺的问题。并且，近年物价上涨幅度大，当初的标准远远赶不上物价上涨指数，很多想为老同志办的事情办不成，有些活动无力组织。经费不足已成为困扰离退休干部服务管理工作的“瓶颈”，影响离退休干部共享改革发展成果工作落实。

    三、健全完善离退休干部共享改革发展成果机制的建议

    （一）国家和省对贫困地区两个阵地建设加大支持力度

    要把老干部活动中心和老干部大学建设作为一项重要的“民生工程”，纳入国家或省发展规划，通过实行财政转移支付等方式，向贫困地区倾斜，支持两个阵地建设，缩短贫困地区与发达地区两个阵地建设上的差距，使老干部共享国家文化建设的发展成果。

    （二）加大对老干部社区“四就近”服务管理工作的力度

    加强对老干部社区“四就近”工作的领导，将其纳入社区建设和社区党建的重要内容。对已建立“四就近”工作试点的社区，各级财政及相关部门给予必要的资金投入，完善软硬件服务设施，保障必要的工作力量和工作经费，使社区“四就近”服务管理工作顺利开展和有效辐射。

    （三）建全完善离退休干部帮扶机制

    一是建立困难帮扶基金。通过财政支持、部门调剂、社会募捐等办法建立困难老干部帮扶救助专项基金，为老同志解决实际困难。二是加大社会助老志愿服务工作力度。建立健全志愿者服务机制，积极组织动员各类志愿者广泛开展“社区服务、爱心帮扶、亲情陪伴、教育培训”等各种助老服务活动，为老干部提供及时的医疗、生活救助服务，个性需求及亲情服务。

    （四）建立老干部工作经费投入与当地经济同步增长机制

    根据当地经济发展情况，适时提高离休干部特需费、特支费和退休干部活动经费标准，保证老干部工作正常开展，为落实共享原则，进一步提升老干部工作科学化水平奠定坚实的物质基础。

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