一、基本情况

    焦作市现有离退休干部29856人，其中离休干部1433人(不含代管单位），退休干部28423人，退休干部占离退休干部总数的95%。调查显示：近年来，我市离退休干部各项待遇都得到了较好落实，他们在享受晚年幸福生活的同时，都有自愿为经济社会发展奉献余热的愿望。为此，焦作市各级党委、政府充分尊重老干部的意愿，完善机制，搭建平台，在全市范围内普遍建立了各类发挥作用组织480多个，在不同领域发挥作用人员达24173人。其中，参与关心下一代工作的11575人，参与老科协、老促会、老体协、咨询组、议事组、老年摄影协会、老年诗书画研究会等组织的4948人，返聘就业的2145人，从事种植、养殖的1200人，参与文艺创作和史志修编的1126人，参与行医办学的759人，参与参政议政、咨政育人的668人，参与其他社会组织和活动的2878人。目前，全市58个乡镇、45个街道办事处、1826个行政村都成立了有“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员参加的廉政督导组、老干部议事组、民营经济发展顾问团、计划生育协会、信访民调协会、法制教育宣传协会、社会治安联防队、红白理事会、夕阳红文艺团队等非注册群体组织360多个，有近6万“五老”人员参与其中。在基层组织建设、廉政监督、信访民调、计划生育、社会治安、移风易俗、抵制邪教等方面，协助党和政府做了健全社会管理、协调利益关系、化解各类矛盾、维护社会稳定、倡树文明新风等工作。而在这些发挥作用人员中，退休干部占离退休干部总数的81%，成为发挥作用的“主力军”。

    二、主要做法

    （一）搭建平台，机制推动

    参政议政是实现决策正确性、广泛性的重要途径，也是社会文明的重要标志。老干部政治坚定,作风优良，精通政策，是党委、政府的重要政治资源。为此，焦作市县两级党委、政府建立健全老干部工作领导小组会议制度，定期召开会议，为老干部发挥作用创造条件、搭建平台，在全市上下设置了“参政议政岗”、“建言献策岗”、“行风监督岗”、“政策宣传岗”、“企业顾问岗”、“法律援助岗”、“民事调解岗”、“治安巡逻岗”、“交通协管岗”、“义务巡诊岗”、“网吧监督岗”、“扶贫帮困岗”、“爱心救助岗”、“学生辅导岗”等岗位，组织离退休干部在不同领域发挥作用，引导老干部争做“八个当”：即当红娘发展经济、当助手协调管理、当耳目提供信息、当话筒宣传政策、当包公搞好监督、当顾问参谋指导、当民调维护和谐、当园丁呵护花朵。市委、市政府定期向老同志通报全市经济运行、市管干部调整、经济转型示范市建设、南水北调工程进展、党风廉政建设和反腐败工作情况；组织市级离退休干部考察城市建设规划、旅游资源开发、郑焦城际铁路、奇瑞汽车焦作发动机生产基地等重点项目建设情况。同时，将通报工作和参观考察相结合，在通报工作时，增加“会前考察、会上建议、会后答复”内容。在通报工作前，组织老干部参观考察，通过“听、看、问、谈”等形式，使老干部们了解当前工作进展情况；在通报工作中，老干部的建议有的放矢，肯定成绩，指出问题；通报工作后，市委、市政府跟踪问效，反馈情况，从而增强了参政议政的前瞻性、针对性、时效性，提高了议政水平和议政能力。不仅如此，市委、市政府在重大决策前，还通过召开座谈会、交流会、茶话会等，主动征求市级离退休干部的意见和建议。如为配合群众路线教育实践活动而召开的征求市级离退休干部对全市开展“人民在心中，转型我先行”主题实践活动意见建议座谈会上，市级离退休干部围绕优化经济发展环境、新型农村社区建设、产业结构调整、城市建设管理、政务信息公开、招商引资、文化旅游、工业发展、突发事件处置、“菜蓝子”工程、干部作风转变以及老干部学习活动阵地建设等十二个方面，开诚布公、畅所欲言。市委督查室归纳整理出50条意见建议，按照部门职能进行责任分解，并反馈办理结果，较好地发挥了老干部的参政议政作用。《中国老年报》以《问计老干部 传播正能量》为题予以刊载报道，在广大老干部中引起强烈共鸣。

    （二）依托组织,部门联动

    焦作市积极依托关工委、老科协、老促会等各级涉老组织，实施部门联动，形成强大合力，促进作用发挥。焦作市各级关工委从抓基层组织建设入手，通过抓组织建设、制度建设、阵地建设、队伍培训等一系列措施，先后建立县（市）区、乡镇、农村、企业“四级”关工委组织。据统计，目前全市有11575名身体较好的离退休干部，特别是“五老”人员从事关心下一代工作。宣讲革命传统、关爱留守儿童、帮助失足青少年、资助贫困学生、调解邻里纠纷、查禁黑网吧。全市各级关工委组织发挥“五老”队伍的骨干力量，以社会主义核心价值体系教育为核心，广泛开展学校、社会、家庭“三结合”关爱活动，在全市连续三年开展“知荣明耻好少年”评选活动，为青少年的健康成长发挥了重要作用。博爱县孝敬镇南水屯关工委，为帮助贫困学生上学，专门成立了“助学会”，先后为60多名贫困学生提供帮助，升入本科学生每人奖励2000元，为该村贫困学生家庭提供无息贷款4万多元。焦作市教育系统关工委发动全市1500余名离退休教师担任校外辅导员，先后与4500余名中小学生结对子，从思想认识、行为习惯、学习技巧等方面因人施教，有力地促进了中小学素质教育和教学成绩的提高。焦作市作为一个老工业基地，聚集了一大批科技工作者，他们离退休后，积极参与“老科协”组织，在政策咨询、技术服务、专业指导、人才培训等方面，为建设中原经济区经济转型示范市贡献智慧和力量。焦作市“老促会”为革命老区投入资金6000多万元，编制了革命老区“十二五”规划和革命老区扶贫项目，有力推动革命老区经济建设。博爱县“老促会”引资99万元实施安全饮水工程，解决了老区近2千人的饮水安全问题。温县离退休干部以“老促会”为平台，深入98个老区村进行调研，向县委、县政府提交了12份调查报告，为20个老区村和省定贫困村争取项目资金308万元，完成了8个村群众生活用水的改造、7个村水泥路和柏油路的铺设，6个村农田水利基本建设的改造，被省委、省政府命名为“老区建设先进集体”。焦作市按照老干部的分布状况，设立58个乡镇老干部议事组，并按村按片，组建了1826个老干部议事小组。这些议事组和议事小组充分发挥基层老干部组织作用，积极参与乡镇党委、政府和村“两委”的中心工作，带头宣传党的方针、政策，带头参加社会主义新农村建设和农村产业结构调整，带头护林、护路、治安巡逻、调解邻里矛盾纠纷，在维护农村稳定，协调推进农村经济建设方面发挥了独特而不可替代的作用。焦作市各级老年摄影协会、老年书画研究会等组织，配合党委政府作了大量卓有成效的工作。沁阳市老年诗书画研究会、书法家协会、老年艺术团等7个文艺组织，现有学员600余名，先后编著了《沁阳墨韵》、《老年艺苑》两本书画集，填补了沁阳市文化空白。据不完全统计，在科普宣传日、土地宣传日、法制宣传日、中华人民共和国成立60周年、建党90周年以及十八大精神宣传等重大活动中，焦作市共举办摄影展、书画展160多期，展出书画摄影作品3800多幅。

    （三）彰显优势，示范带动

    广大离退休干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库，在经济建设、文化建设和生态文明建设中发挥着重要作用。沁阳市退休干部都保民退休后投资创办沁阳碳素公司，经过10余年的发展，目前年产值已达1亿元以上，每年缴税2000多万元，安排农村剩余劳动力就业600余人，为全镇经济发展作出了突出贡献；沁阳市文化局原副局长邓宏礼退休后，被聘为沁阳市政府旅游资源开发和旅游经济顾问，多次实地考察神农山，撰写资源报告对外推介，出版了数十万字的文化丛书——《文化沁阳》；武陟县原文化局局长范凝德退休后，为县政协主编《文史资料》100多期，撰写了大量的诗词、戏剧等文艺作品，并在各类报刊上刊登，获金奖6次，银奖1次，他的名字被收入《世界人物辞海》；中站区退休干部、关工委主任靳思亚，致力于文物保护，在中站区东王封村祖坟拆迁过程中，主持召开村民大会宣传政策，动之以情、晓之以理，教育感动村民，使村民最终将私藏的国家级出土文物全部上缴；沁阳市退休干部周文正承包荒山坡，通过争取世行贷款，共投资近100万元，种植核桃树、小柏树等10万余棵，使多年的荒山换上了绿装，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，《中国老年报》以《他像杨善洲那样变荒山为绿洲》为题报道了他的先进事迹。

    老干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在构建和谐社会中发挥独特优势。如市县两级政府部门聘请60余名老干部为市（县）长热线联络员；焦作市各级法院聘请120余名老干部参与人民调解员工作，向群众宣讲法律知识，进行诉讼引导和诉前调解，拉近了与群众的距离；各级司法部门成立老干部法律援助服务中心，义务为群众提供法律服务和法律咨询。焦作市妇联在城区的50个社区聘请退休女干部担任“巾帼爱心调解员”，协助基层维护妇女儿童权益。沁阳市太行办事处水南关村是个3500多口人的回族大村，村“两委”组织31名老党员、老干部，在所居住的街道担任中心户长，负责维护街道和谐，构建了村、组、户矛盾调解“三道防线”，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，实现连续8年无集体上访事件发生。

    曾经长期在教育、卫生、农业战线工作的老教师、老医生、老专家，也不遗余力发挥优势。沁阳市原二中副校长王慧平退休后，创办沁阳市小新星英语学校，教学理念先进，教学模式新颖，3年多时间已发展教学班40个，学生2000多人。沁阳市原实验中学校长史长兴退休后，联络相关投资人创办沁阳市长兴学校，实行独具特色的人性化管理模式，教学成绩很快突显，现已发展成为1500余名在校生的民办寄宿制学校。焦作市人民医院、二医院、中医院等先后返聘120余名老医生，医德塑人，医术救人，拒绝大处方成为老医生们的闪光点，为年轻医护人员树立了榜样。沁阳市原农委主任王俊岭撰写的《小麦赤霉病防治始末》一文，对去年在江淮地区、长江下游发生的小麦赤霉病防治有很好的借鉴作用，引起农业部门高度重视。武陟县退休干部贾梧松，长期从事兽医药和健康养殖工作，退休后参加了由中国软科学研究会组织实施的全国性调研工作，并主要承担软科学项目中“基层中兽医药服务体系现状调研”及“新型健康养殖体系建设”的相关研究工作，其研究成果为形成《国家健康农村建设试点方案（草案）》提供了基础参考。

    （四）典型引路，宣传发动

    宣传发动是做好每一项工作必不可少的手段。在实践中，各级老干部工作部门十分注重树立典型，宣传典型，充分发挥典型的先锋模范作用。像荣获2009年度“感动焦作十大人物”和“全国关心下一代工作先进个人”的温县退休教师马立山，退而不休，自愿返乡，放弃舒适的城市生活，投资数万元在自家小院建立“开心园”，积极投身所钟情的未成年人思想道德教育事业；象投身社区关工委，被授予“全国、全省离退休干部先进个人”、“全国、全省关心下一代工作先进个人”、“河南省优秀儿童工作者”等荣誉称号的离休干部谢瑾如，15年来，组织社区青少年课外活动280多次，开办社区“第二课堂”300多期，制作宣传墙面板报456期，为社区青少年的健康成长营造了良好环境。山阳区东方红街道办事处以她的名字建立了“谢谨如爱心服务团”，并在社区设立“谢谨如工作室”，吸收辖区有一技之长的“五老”人员以及学校的校外辅导员等组成服务团队，进一步拓展服务项目。离休干部李成仁长期收集整理沁阳籍战斗英雄、狼牙山五壮士之一宋学义的革命故事，编辑成书，深入中小学校宣传英雄精神;离休干部杜太光将自己的战斗经历编印成16万字的回忆录，多次深入机关、学校、厂矿、部队作传统报告;退休干部牛玉泉坚持10多年在社区义务创办《关心下一代》黑板报，一月一期，从不间断，社会反响良好，《中国老年报》、《河南日报》等新闻媒体先后报道了他的事迹;马村区离休干部陈希武，20年如一日，义务担当交通管理员、物价监督员、校外辅导员，不求回报，默默奉献;中站区老干部张法松组织老年义务宣传队，16年如一日，行程万里，宣传党的政策、法律和传统美德；沁阳市紫陵镇坞头村3名退休干部发起的快板宣传队现已发展到20多人，常年坚持在街道、社区宣传党的大政方针和婚育新风，自编快板词100余首，演出500余场，足迹遍布全市13个乡镇100多个村街，受到社会各界的普遍赞誉。

    三、存在问题及成因

    1.思想认识有偏差。有的离退休干部认为，自己忙碌了大半辈子,现在离开工作岗位了，应该享受天伦之乐、颐养天年；有的认为自己年龄大了，离退休了，没用了，在家帮助子女照顾孩子就行了，忽视了自身存在的社会价值;有的单位及领导认为，离退休干部年龄大了，身体上存在诸多隐患，怕聘用后出现问题不好处理,对组织他们发挥作用上心存芥蒂; 少数单位在职领导认为老同志离退休了，主要任务就是休息，只需要落实好他们的待遇、照顾好他们的生活，发挥不发挥作用无所谓。

    2.管理制度不到位。目前，在老干部发挥作用的组织管理和制度建设上，还有待进一步完善。主要表现在：有些老干部是受组织委派到单位继续发挥作用，有些老干部自我组织、自我发挥，这样就在管理上、监督上存在较大难度。有的单位支持老干部发挥作用仅仅停留在口头上，没有落实到行动上，使老干部在经济社会发展中发挥作用的愿望和条件受到限制。

    3.政策措施跟不上。当前，离退休干部主要通过老干部工作部门、关工委、老科协、老促会、老体协、老年书画研究会等涉老组织发挥作用。这些涉老组织大部分没有经济来源，活动经费主要靠社会募集或自己集资。如许多爱好写作的老干部在离退休后写回忆文章，记录自己的风雨历程和宝贵经验，或写诗作赋赞美祖国锦绣河山，讴歌党的丰功伟绩，描写家乡的日新月异，苦于没钱出版而功亏一篑；有些老干部艺术团因买不起设备、道具、服装等，而不能参加省市的演出或比赛；有些老科技工作者也因没有资金开展自己的科研项目而郁郁寡欢。这些都需要引起党委、政府的高度重视和大力支持。

    4.舆论氛围不浓厚。大部分离退休干部由于受经历、阅历的影响，普遍关心经济社会的发展，关心党和人民的事业，希望自己能够像过去一样发挥自己应有的作用，不少老同志还自觉自愿做了很多工作，但是，由于宣传力度不够，使老同志感到自己的努力没有得到社会的认可，感到有些领导和部门对离退休干部这一群体不够重视，一定程度上影响了他们发挥作用的积极性。

    四、对策与建议

    1.统一思想认识。老干部是一支特殊的人才队伍，充分发挥他们的作用，既是全面落实党的老干部政策的需要，也是巩固党的执政基础的需要。要充分认识，积极发挥好老干部的作用优势，对全面建成小康社会、实现中国梦具有重要的意义。离退休干部继续发挥作用，其实是在帮助单位做拾遗补缺的工作，他们不图名，不图利，默默奉献，不求回报。各级党政部门都应该进一步加强领导，明确分工，落实责任，全力支持，带动全社会支持老干部发挥作用。

    2.完善管理体制。根据实际情况，进一步完善党委政府统一协调、老干部工作部门归口管理、各部门通力合作、社会全面支持、老干部具体实施的管理体系。将老干部人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划中，通过开展经常性的走访活动、发放征求意见表等形式，全面掌握老干部的具体情况，将老干部的年龄、身体状况、工作情况、专业特长、技能水平、家庭情况详细登记造册，根据兴趣、爱好和特长进行分类汇总，建立老干部“银色人才”信息库，形成统一、有效的指挥调度系统，为老干部发挥作用搭建平台，为党委、政府组织引导老干部发挥作用提供有效依据。

    3.健全政策措施。政策是老干部发挥作用能否取得实效的重要保障。要把老干部发挥作用真正落到实处，归根到底要做到制度化、规范化。要扩大各级涉老组织的服务功能，增强幅射力，为离退休干部发挥作用提供更强的组织保障。要发挥老干部工作部门的主导作用，老干部工作部门要牵头抓总，制定科学合理的工作规划，建立量化考核机制，动员各单位、社会团体积极参与和支持，最大限度地整合各方面资源，调动一切积极因素。要完善老同志发挥作用的有关政策和规定，出台操作性强的实施细则。比如发挥作用的老年社会组织服务管理、发挥作用的领域和渠道、约束机制、适时的检查、经验交流、表彰奖励等等，都要有所规定。同时，各有关部门要加大政策指导力度，形成齐抓共管的工作格局。

    4.加强舆论宣传。充分利用广播电视、报纸杂志、网络等媒体，多形式、多渠道地深入宣传离退休干部发挥作用的现实意义，深入宣传各地各部门大力支持老干部发挥作用的经验作法，让全社会真正了解老干部发挥作用的社会价值，激发老干部的创业热情，为老干部发挥作用营造浓厚社会氛围。

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